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　　今年4月30日，习在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上指出，“要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关”。这一重要论述为当前和未来完善国家创新体系指明了前进方向，提供了根本遵循。

　　完善国家创新体系是构建支持全面创新体制机制的重要环节，能够更好推动科技创新和产业创新深度融合，有力推动实现高水平科技自立自强，为中国式现代化提供坚强有力的科技支撑。当前，人工智能等科学技术正在推动世界经历深刻变革，完善国家创新体系，优化创新制度环境，才能主动把握战略机遇，赢得未来发展主动权。

　　党的十八大以来，以习为核心的党中央高度重视国家创新体系建设，作出了系统性部署。2013年9月，习在十八届中央政治局第九次集体学习时就提出，提升国家创新体系整体效能。2018年5月，习在两院院士大会上提出，健全国家创新体系。2024年7月，党的二十届三中全会进一步强调：“必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型制，提升国家创新体系整体效能。”经过多年努力，我国初步构建了与社会主义市场经济相适应的国家创新体系，创新能力持续攀升，但整体效能还不强，尤其是科技创新资源分散、重复、低效等问题依然存在，制约着创新型国家建设和高质量发展。习在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时，强调要完善国家创新体系，谋划“十五五”时期经济社会发展，要立足强国建设、民族复兴的宏伟目标，进一步增强紧迫感，完善国家创新体系，筑牢创新根基、突破关键瓶颈、引领科技前沿，为强国建设提供强有力科技支撑。

　　当前和未来，推动科技创新组织体系化，实现更加高效的“有组织科研”，亟需完善国家创新体系。一是完善决策机制、激励机制与治理机制，建立有效的科研组织模式、创新资源配置模式和创新产出模式，提升科研人员积极性、团队协作意识以及创新产出有效性。二是不断增强科研组织能力，实现研发合作网络化、创新资源共享和信息交流畅通化，提升技术生产、配置、产出和扩散能力，全面提升创新组织效能。

　　高质量高标准人才制度体系是国家创新体系的重要组成部分，包括科技人才选拔培养体系、流动使用体系、评价激励体系和发展保障体系等。完善国家创新体系，不仅有助于满足重点创新产业、科技产业领域创新人才需求，实现科技人才开发与产业发展深度对接、融合聚变，促进产业链、创新链与人才链的耦合匹配和精准对接，而且有助于加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。

　　习指出，“要着力加强科技创新统筹协调，努力克服各领域、各部门、各方面科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象，避免创新中的‘孤岛’现象”。党的二十大报告指出：“优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设。”党的二十届三中全会审议通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步突出了国家创新战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹，为完善国家创新体系加强了顶层设计。

　　习指出，“充分发挥新型制优势，加快推进高水平科技自立自强”，党的二十届三中全会强调，“健全新型制，提升国家创新体系整体效能”。新型制的优势，主要是充分发挥我国集中力量办大事的制度优势和超大规模市场优势，实现资源配置效益最大化和效率最优化，以实现国家重大战略目标。发挥新型制优势，在领导体制机制上，完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，构建协同高效的决策指挥体系。在组织实施体系上，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。在重点产业链上，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。在政策支持上，推动科技政策从各管一段向构建高效协同的政策体系转变，针对战略博弈必争领域，强化精准政策支持。

　　加强全国“一盘棋”的统筹机制，重点在战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面实现协同。通过政策引导优化资源配置，建立科技资源共享平台，促进多主体协作。优化资源配置机制，建立以创新价值为导向的评价体系，完善科技成果转化机制。建立科技资源共享平台，提高资源利用效率，形成多层次科技投入体系。统筹跨区域创新联动，通过跨部门、跨区域、跨学科协作的创新联动机制，推动关键核心技术攻关。当前，我国科技创新能力还不适应高质量发展的需要，对新质生产力的策源力不强；创新体系整体效能还不高，对新质生产力的体系化支撑不够。切实解决高质量发展的制约因素，加快发展新质生产力，必须创新要素配置方式，畅通教育科技人才良性循环，让各类先进优质创新要素向发展新质生产力顺畅流动，不断催生新产业、新模式、新动能。

　　企业、高校、科研院所等创新主体的发展，是国家创新体系整体效能提升的重要引擎。习指出：“要优化和强化技术创新体系顶层设计，明确企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发各类主体创新激情和活力。”这一重要论述表明通过科学合理的顶层设计，明确不同创新主体在创新链条中的战略定位，构建优势互补、协同攻关的创新生态，才能充分激发各类主体的内生动力和创新活力。

　　强化企业创新主体地位，充分发挥其在科技攻关与成果转化中的主体作用。企业作为连接科技与经济的桥梁，是推动科技成果向现实生产力转化的关键枢纽。习指出，“企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军”。党的二十届三中全会指出，“强化企业科技创新主体地位”，发挥企业在研发投入、科技攻关、成果应用中的主体作用。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。鼓励企业加大研发投入，支持企业建设高水平研发机构。发挥科技领军企业龙头作用，带动产业链上下游中小企业协同创新，为建设世界科技强国提供不竭的企业动力。

　　强化高校和科研院所的基础支撑，打通产学研一体化价值实现链条。高校和科研院所作为原始创新策源地、人才培养的主阵地、基础创新的主力军，其基础研究、原始创新能力的强弱，直接决定着国家科技创新的根基。要强化高校和科研院所的主力军地位和策源地功能，系统优化学术创新生态与治理效能，建设能够产生一流创新学术成果和培养一流创新人才为目标的大学创新体系。注重科技转化，推动高校和科研院所与企业共建新型研发机构，促进创新链与产业链精准对接。通过构建产学研一体化创新格局，释放高校院所知识创造的活力源泉，催生协同效应。

　　全面深化科技体制机制改革，以制度创新激发主体活力。科技体制作为创新活动的制度基石，是决定创新活力释放程度的关键性因素，直接关系到创新要素能否高效流动、创新主体能否充分释放活力、创新链条能否顺畅贯通。当前，科技体制中存在的成果转化不畅、产学研协同不足等问题，严重制约了我国科技创新能力的提升，迫切需要进一步全面深化科技体制改革。习指出：“要全面深化科技体制改革，提升创新体系效能，着力激发创新活力。”全面深化科技体制改革，必须坚持系统观念，以“啃硬骨头”的勇气和“闯难关”的决心，触及深层次矛盾，突破利益固化藩篱，构建适应高质量发展要求的科技创新制度体系。推动创新资源向优势主体和关键领域集中，强化央地协同创新机制，打造全球创新高地；完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健全中央财政科技计划执行和专业机构管理体制。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大的技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。

　　四、完善国家创新体系要在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力

　　基础研究是整个科学体系的源头，其深度和广度决定着一个国家科技发展的潜力和后劲。加强基础研究，对于提升我国原始创新能力、完善国家创新体系至关重要。习强调“拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果” 是建成科技强国的基本要素之一，要求“在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力”。这阐明了基础研究和原始创新能力的战略先导地位和根本支撑作用，为推进科技强国建设提供了根本遵循。

　　以国家战略需求为牵引、多元投入为支撑，聚力基础研究突破。只有在基础研究中取得突破，才能为技术创新提供坚实理论支撑，从而推动科技事业在世界科技前沿占据一席之地。基础研究应以国家战略需求为牵引，紧密结合国家重大战略需求，瞄准世界科技前沿，确定重点研究方向和领域。当下，应加强基础学科建设，在关键技术领域开展原创性、引领性的基础研究，力争产出一批重大原创成果；在能源、资源、环境等关系国计民生的重大领域，加强应用基础研究，有效推动我国经济社会高质量发展；通过合理布局基础研究方向，使我国的基础研究更加聚焦国家重大战略需求，持续提高基础研究的针对性和实效性。同时，应构建持续稳定、多元协同的基础研究投入新格局，在持续加大国家财政投入力度的基础上，积极创新体制机制，激励社会各界增加基础研究投入，形成全社会合力。

　　完善创新型人才培养机制，提升原始创新能力。人才是创新的第一资源，是提高原始创新能力的关键因素。习指出，“科研院所改革、建立健全科技和金融结合机制、创新型人才培养等领域的进展滞后于总体进展，科研人员开展原创性科技创新的积极性还没有充分激发出来”。完善创新型人才培养机制，应制定针对性的人才培养计划，优化基础学科专业设置、加强基础学科建设，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和创新团队；加快完善科研管理体制，简化科研项目申报和审批流程，赋予科研人员更大自主权；建立科学合理的科研评价机制，引导科研人员更加注重基础研究；建立健全人才流动机制，促进人才在高校、科研机构和企业之间的合理流动；加大对青年科技人才的培养力度，加大对基础研究的财政支持力度，建立稳定的财政投入增长机制，使科研人员能够专注于基础研究工作。

　　五、完善国家创新体系要在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关

　　关键核心技术、前沿技术是国家创新体系的关键支撑。习强调“在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关”，并指出“要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务，明确主攻方向和核心技术突破口，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术”。习的重要论述为突破关键核心技术、前沿技术指明了方向。

　　坚持前瞻性布局，抢占前沿技术战略制高点。习强调：“要把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，瞄准世界科技前沿，引领科技发展方向，肩负起历史赋予的重任，勇做新时代科技创新的排头兵。”近年来，全球科技革命加速演进，量子信息、人工智能、生命科学等前沿领域不断取得突破。要集中力量攻克一批具有前瞻性、战略性的前沿技术。加强跨领域融合创新，拓展技术应用边界。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动信息技术与传统产业的深度融合，通过数字化转型，提升传统产业的生产效率和产品质量。积极发展新兴产业、超前布局未来产业，以科技创新引领和支撑现代化产业体系建设。

　　加强国际合作，突破关键核心技术和前沿技术。习指出，“当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类要破解共同发展难题，比以往任何时候都更需要国际合作和开放共享”。任何一个国家都不可能孤立地解决全球性科技挑战。要形成具有全球竞争力的开放创新生态，打破技术垄断和封锁，促进科技成果全球共享。加强国际科技合作，积极主动融入全球创新体系，用好全球创新资源，借鉴全球科技创新的先进经验，开展重大科技项目的国际合作研究，实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略。充分发挥高质量共建“一带一路”平台作用，拓宽科技合作渠道，构建互利共赢的国际科技合作新格局，提升我国在全球科技创新中的话语权和影响力。